Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ  АНТОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ОКТЯБРЬСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

От 28.11.2013 года                                                                                             № 11/8

 

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях перехода к формированию местного бюджета по программному принципу на основе муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрация Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

 

постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу администрации Антоновского сельского поселения  Октябрьского муниципального района Е.С.Еркова

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования и применяется к отношениям, возникающим при составлении и исполнении районного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый                    период 2015 и 2016 годов.

 

 

 

Глава Антоновского сельского поселения                                                           С.Е.Ерков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Антоновского сельского поселения

Октябрьского муниципального района

Волгоградской области

от 28.11.2013 года № 11/8

 

ПОРЯДОК

разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее именуются - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам и механизмам осуществления, ресурсам и результатам) социально-экономического, организационного, правового, финансового и иного характера, обеспечивающих достижение стратегических приоритетов и целей районной политики в сфере социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области;

подпрограмма муниципальной программы (далее именуется - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам основных мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

сфера реализации муниципальной программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа (подпрограмма);

основные параметры муниципальной программы (подпрограммы) - цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей муниципальной программы (подпрограммы);

факторы риска - вероятные явления, события, процессы, негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы (подпрограммы);

ответственный исполнитель муниципальной программы – администрация Антоновского сельского поселения  Октябрьского муниципального района Волгоградской области, определенное ответственным за реализацию муниципальной программы в целом и обладающее определенными полномочиями;

основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мер (проектов, действий), характеризуемый значимым вкладом в достижение определенной задачи муниципальной программы (подпрограммы);

план-график муниципальной программы - перечень мероприятий и контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований, на текущий финансовый год;

мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров муниципальной программы и выполнения плана-графика муниципальной программы;

 

 

 

 

эффективность реализации муниципальной программы - успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации значений целевых показателей муниципальной программы (подпрограммы), а также реализация основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы) в установленные сроки;

ожидаемые конечные результаты муниципальной программы - состояние (изменение состояния) социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области, характеризуемое количественными и (или) качественными показателями, которое отражает выгоды от реализации муниципальной программы.

1.3. Муниципальная программа формируется на основе долгосрочных целей социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области, целевых показателей их достижения и учета положений стратегических и программных документов Волгоградской области на соответствующий период, нормативно правовых актов главы Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрации Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

 Основные параметры муниципальной программы подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на среднесрочный период.

Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее трех лет.

Не допускается дублирование в муниципальной программе целей, задач, целевых показателей, мероприятий других муниципальных программ, ведомственных целевых программ.

1.4. Муниципальная программа может содержать подпрограммы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения муниципальных программ.

 

2. Требования к содержанию и структуре муниципальной программы

 

2.1. Муниципальная программа содержит Паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению 1, текстовую часть и приложения к текстовой части муниципальной программы по формам согласно приложению 2.

2.2. Текстовая часть муниципальной программы может состоять из следующих разделов:

раздел 1 «Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы»;

раздел 2 «Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы»;

раздел 3 «Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы»;

раздел 4 «Обобщенная характеристика основных мероприятий (подпрограмм) муниципальной программы»;

раздел 5 «Прогноз сводных целевых показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы»;

раздел 6 «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы»;

раздел 7 «Механизмы реализации муниципальной программы»;

раздел 8 «Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации муниципальной программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации муниципальной программы».

            2.3. Раздел 1 должен содержать характеристику текущего состояния и основных проблем в сфере реализации муниципальной программы, в том числе анализ социальных, финансовых, экономических и прочих факторов, влияющих на их решение, факторов рисков реализации муниципальной программы.

2.4. Раздел 2 должен содержать описание приоритетов Октябрьского муниципального района Волгоградской области в соответствующей сфере социально-экономического развития, целей, задач, сроков и этапов реализации муниципальной программы.

Цели муниципальной программы должны соответствовать приоритетам Октябрьского муниципального района Волгоградской области в сфере социально-экономического развития и быть согласованы с целями соответствующей государственной программы Волгоградской области (при ее наличии).

Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы и полномочиям Октябрьского муниципального района  в этой сфере);

конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, имеющие произвольное или неоднозначное толкование);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения цели);

достижимость (цель должна быть потенциально достижима за период реализации муниципальной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы).

Комплекс задач должен быть необходим и достаточен для достижения соответствующей цели.

Способом реализации задачи является механизм реализации программного мероприятия, представляющий собой долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные инструменты реализации муниципальной программы, в том числе финансовые.

На основе последовательности решения задач муниципальной программы определяются этапы ее реализации.

2.5. Раздел 3 должен содержать описание целевых показателей достижения целей и задач, основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы. Данный раздел дополняется приложением к муниципальной программе «Перечень целевых показателей муниципальной программы Октябрьского муниципального района Волгоградской области» по форме 1 приложения 2.

Целевые показатели муниципальной программы должны быть согласованы с показателями документов стратегического уровня, целевыми показателями реализации государственных программ Волгоградской области (при их наличии).

Используемые целевые показатели должны соответствовать следующим требованиям:

адекватность (целевой показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи);

точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы);

объективность (не допускается использование целевых показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);

достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки муниципальной программы);

однозначность (определение целевого показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики,  как специалистами, так и конечными потребителями услуг, для  чего следует избегать излишне сложных целевых показателей и

целевых показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

сопоставимость (обеспечение сопоставимости целевых показателей за отдельные периоды, а также сопоставимости с целевыми показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации аналогичных государственных программ Волгоградской области).

Целевые показатели подпрограмм муниципальной программы должны быть увязаны с целевыми показателями, характеризующими достижение цели (целей) муниципальной программы.

Целевые показатели должны иметь количественные значения, отражающие фактическое описание ситуации на момент разработки и утверждения муниципальной программы и запланированные по годам реализации муниципальной программы, измеряемые или рассчитываемые по установленным методикам, и определяться на основе данных официальной ведомственной и (или) статистической отчетности.

Единица измерения целевого показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения.

Не допускается использовать в качестве целевых показателей плановые и фактические значения бюджетных расходов и объемов вложенных в мероприятие (проект) средств за счет других источников.

В качестве основных критериев эффективности конечных результатов реализации муниципальной программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Октябрьского муниципального района Волгоградской области в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты.

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие Октябрьского муниципального района Волгоградской области, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Непосредственные результаты характеризуют объем реализации основного мероприятия и направлены на достижение конечных результатов муниципальной программы.

2.6. Раздел 4 должен содержать перечень и краткое описание подпрограмм, основных мероприятий, которые необходимо реализовать для решения задач муниципальной программы и достижения поставленных целей. Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля хода выполнения муниципальной программы и решением определенной задачи.

Данный раздел дополняется приложением к муниципальной программе «Перечень мероприятий муниципальной программы Октябрьского муниципального района Волгоградской области» по форме 2 приложения 2.

2.7. Раздел 6 должен содержать обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета, а также прогнозного объема финансирования за счет иных источников (федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников), с расшифровкой по главным  распорядителям  средств  местного   бюджета  (ответственному  исполнителю  и

соисполнителям муниципальной программы), а также подпрограммам (при их наличии) по годам реализации муниципальной программы. Данный раздел дополняется

5

приложением к муниципальной программе «Ресурсное обеспечение муниципальной программы Октябрьского муниципального района Волгоградской области за счет средств, привлеченных из различных источников финансирования, с распределением по главным распорядителям средств районного бюджета» по форме 3 приложения 2.

2.8. Раздел 7 должен содержать взаимоувязанный комплекс экономических, правовых, организационных, финансовых и иных процедур, обеспечивающих достижение целей и решение задач муниципальной программы.

Данный раздел включает информацию о распределении ответственности и порядке взаимодействия по реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы.

В случае если в рамках муниципальной программы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов, субсидий из районного бюджета организациям, индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий муниципальной программы, этот раздел должен содержать основные меры правового, организационного регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов.

В случае если в рамках муниципальной программы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов в разделе указываются условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных трансфертов.

2.9. Подпрограммы в составе муниципальной программы подготавливаются в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями к содержанию и структуре муниципальных программ, за исключением приложений к текстовой части, которые оформляются к муниципальной программе в целом.

 

3. Основание, этапы разработки, согласования муниципальной программы и внесения изменений в муниципальную программу

 

3.1. Отбор проблем для разработки муниципальной программы определяется одним из следующих факторов:

значимость проблемы для социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

условия, определяемые соответствующей государственной программой Волгоградской области или иными документами Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области;

необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости формирования муниципальной программы должны учитываться стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития Октябрьского муниципального района Волгоградской области, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Предложения о разработке муниципальной программы должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет и внебюджетные средства);

предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации муниципальной программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

наименование ответственного исполнителя, соисполнителей муниципальной программы, срок подготовки муниципальной программы.

3.2. Глава Антоновского сельского поселения издает нормативно-правовой о разработке муниципальной программы.

 

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

 

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований местного бюджета (далее именуются - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета народных депутатов Антоновского сельского поселения о бюджете Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. В расходы местного бюджета на реализацию муниципальных программ не включаются средства на содержание органов местного самоуправления Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с  нормативными правовыми актами, регулирующими  порядок  составления

проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Совета народных депутатов Антоновского сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

 

5. Управление и контроль за ходом  реализации муниципальной  программы

 

5.1. Глава Антоновского сельского поселения  несет ответственность за реализацию и конечные результаты муниципальной программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

Администрация Антоновского сельского поселения  несет ответственность за использование бюджетных средств на реализацию муниципальной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

5.2. Реализация муниципальной программы на очередной финансовый год осуществляется в соответствии планом-графиком реализации муниципальной программы, согласованным ответственным исполнителем со всеми соисполнителями муниципальной программы.

5.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы, состав участников программных мероприятий.

5.4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения об инициировании внесения изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации. Внесение изменений в муниципальную программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году может осуществляться после внесения изменений в бюджет Антоновского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период.   

При внесении изменений в муниципальную программу не допускается:

изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята муниципальная программа;

изменение целевых показателей, планируемых конечных результатов, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.

5.5. Администрация Антоновского сельского поселения совместно с отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области организуют ведение ежеквартального мониторинга хода реализации утвержденных муниципальных программ.

Для обеспечения мониторинга хода реализации муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями  ежеквартально отчитывается о

ходе ее выполнения. При наличии в муниципальной программе соисполнителей они представляют свою информацию о ходе реализации муниципальной программы за отчетный период ответственному исполнителю.

 

6. Оценка эффективности реализации муниципальной программы

 

6.1. Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется путем ежегодного сопоставления:

 1) фактических и планируемых значений целевых показателей муниципальной программы;

2) фактических и планируемых финансовых расходов из всех источников на реализацию муниципальной программы;

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной программы. 

По результатам указанной оценки Советом народных депутатов Антоновского сельского поселения  может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении ее реализации.

 

 

Глава Антоновского сельского поселения                                                          С.Е.Ерков

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

к Порядку разработки, реализации

и оценки эффективности

муниципальных программ

Антоновского сельского поселения

Октябрьского муниципального района

Волгоградской области

 

 

Паспорт

муниципальной программы Антоновского сельского поселения

Октябрьского муниципального района Волгоградской области

_________________________________________________________________

 

Ответственный исполнитель муниципальной программы	____________________________________
Соисполнители муниципальной программы	____________________________________
Подпрограммы муниципальной программы	____________________________________
Цели муниципальной программы	____________________________________
Задачи муниципальной программы	____________________________________
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации	____________________________________
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	____________________________________
Объемы и источники финансирования муниципальной программы [1]	____________________________________
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	____________________________________